U.S. Department
of Justice
El Propósito de la Sección Federal de Coordinación y Cumplimiento
La Sección Federal de Coordinación y Cumplimiento de la División de Derechos Civiles opera un programa integral por todo el Gobierno de asistencia técnica y legal, capacitación, coordinación interinstitucional y revisión de reglamentos, políticas y programas para asegurar que las agencias federales hagan cumplir varias leyes de derechos civiles de referencia, así como las órdenes ejecutivas relacionadas, que prohíben la discriminación en programas que reciben fondos federales y en los programas y las actividades del gobierno federal mismo.
El Departamento de Justicia representa una gran fuente de fondos federales. Bajo los acuerdos que se lograron con varios componentes de financiación, los investigadores de la Sección y sus abogados llevan a cabo investigaciones administrativas de ciertas quejas de discriminación por sus beneficiarios. Las quejas se investigan conforme al Título VI de la Ley de Derechos Civiles de 1964 y la disposición antidiscriminatoria de la ley integral de Seguridad Ciudadana y la Lucha contra la Delincuencia. Entre estos beneficiarios se incluyen los cuerpos de policía locales, los tribunales, los sistemas penitenciaros, los sistemas de justicia de menores y distintos organismos no gubernamentales.
La Sección intenta resolver los casos por medio de técnicas alternativas de resolución de litigios, cuando correspondan, en lugar de investigaciones exhaustivas. En otros casos, las investigaciones pueden provocar la emisión de hallazgos formales de cumplimiento o incumplimiento. Cuando se halla un caso de incumplimiento y resulta imposible conseguir el cumplimiento voluntario, la Sección refiere el caso a la sección apropiada de la división para el litigio o, respaldado por el componente de financiación apropiado dentro del Departamento, intenta cancelar el suministro de fondos federales a través de una audiencia administrativa.
Título VI de la Ley de Derechos Civiles de 1964
El Título VI, sección 2000d y siguientes del Código 42 de los Estados Unidos, fue aprobado como parte del hito que es la ley de Derechos Civiles de 1964. Prohíbe la discriminación por motivos de raza, color de piel y país de origen en los programas y las actividades que reciben fondos federales.
Si se descubre que un beneficiario de fondos federales ha discriminado y es imposible conseguir su cumplimiento voluntario, la agencia federal que ha proporcionado dichos fondos deberá iniciar el proceso de cese de fondos o trasferir el caso al Departamento de Justicia para que este tome las medidas legales apropiadas. Los individuos perjudicados podrán presentar quejas administrativas ante la agencia federal que suministra fondos a un beneficiario o bien presentar una demanda ante un tribunal federal por la compensación apropiada. El Título VI en sí prohíbe la discriminación intencionada; no obstante, la mayoría de las agencias de financiación disponen de normas para la implementación del Título VI que prohíben las prácticas por parte del beneficiario que tengan el efecto de discriminar a un individuo por motivos de su raza, color de piel o país de origen.
Bajo la orden ejecutiva 12250, la Sección se encarga de coordinar la aplicación por parte de las agencias federales del Título VI de la ley de Derechos Civiles de 1964, que prohíbe la discriminación por motivos de raza, color de piel y país de origen en los programas que reciben fondos federales; el Título IX de las Enmiendas Educativas de 1972, que prohíbe la discriminación por motivos de género en los programas educativos que reciben fondos federales y otras leyes semejantes que prohíben la discriminación por motivos de raza, color de piel, país de origen, género o religión en los programas que reciben fondos federales. (La Sección de Derechos de los Discapacitados coordina la aplicación de leyes relacionadas con los discapacitados.) Treinta agencias federales que gestionan programas que reciben fondos federales están sujetos al Título VI, Título IX y varias disposiciones de otras leyes de programas redactadas en un lenguaje parecido que prohíben la discriminación por motivos de raza, color de piel, país de origen, género o religión.
La Sección desarrolla reglamentos, políticas y normas y procedimientos de aplicación de la ley que sirven de ejemplo y revisa y aprueba productos similares desarrollados por parte de agencias federales individuales. La Sección revisa los planes y datos que otras agencias federales entregan acerca de sus prioridades, actividades y logros en cuanto a la aplicación de los derechos civiles. Asimismo, la Sección lleva a cabo Revisiones de Asistencia Técnica de la aplicación del Título VI.
La Sección brinda capacitación y asistencia técnica para mejorar los programas de cumplimiento y aplicación de agencias individuales. El curso de capacitación de la Sección sobre el Título VI, que combina horas lectivas dedicadas al estudio de requisitos legales, teorías de discriminación y técnicas de investigación y termina con un taller práctico en el que se lleva a cabo una «investigación» de una queja ficticia, sigue recibiendo el número máximo de participantes, y estos le dan altas calificaciones. Se diseñó otro curso parecido de capacitación para el Título IX y este también recibe muy buenas críticas. La Sección ha generado dos documentos importantes, Title VI Legal Manual [Manual legal para el Título VI] y Investigation Procedures Manual [Manual de procedimientos de investigación], los cuales representan la base para el desarrollo del programa de cumplimiento con el Título VI de una agencia. La Sección también publica una revista trimestral que se llama Civil Rights Forum [Foro de los Derechos Civiles].
La Sección desarrolló la norma común para el Título IX que fue publicado el 30 de agosto del 2000 por 21 agencias (entre ellas el Departamento de Justicia) que, hasta aquel entonces, carecían de reglamentos relacionados con el Título IX. Asimismo, conforme a la directiva presidencial, la Sección consultó con agencias federales, a medida que estas bosquejaban sus planes de aplicación del Título IX y coordinó la preparación del plan de aplicación del Título IX del Departamento mismo.
Por otra parte, la Sección sirve como centro de información para el gobierno entero para problemas relacionados con programas o políticas y para quejas que abordan la discriminación por motivos de raza, color de piel, país de origen, género y religión en los programas que reciben fondos federales. La Sección se encarga de referir programas y quejas a las agencias apropiadas, tomar decisiones en cuanto a la jurisdicción probable en casos que abarcan varios asuntos o agencias y coordinar el desarrollo de políticas cuando múltiples agencias o asuntos transversales están en juego.
El 11 de agosto del 2000, el mandatario estadounidense promulgó la orden ejecutiva 13166, «Mejorando el Acceso a los Servicios para Personas con un Dominio Limitado del Inglés». A la par, el Departamento de Justicia publicó un documento de orientación sobre políticas titulado «Aplicación del Título VI de la ley de Derechos Civiles de 1964 – Discriminación por Motivos de Origen Nacional contra Personas con un Dominio Limitado del Inglés» (Orientación en cuanto a las partes con un dominio limitado de inglés). El propósito de la orden ejecutiva y la orientación en cuanto a las partes con un dominio limitado del inglés es eliminar, en la medida de lo posible, el dominio limitado del inglés como barrera artificial a la plena participación significativa por parte de beneficiarios en todos los programas y las actividades que se llevan a cabo a nivel federal y que reciben fondos federales.
La Sección Federal de Coordinación y Cumplimiento se encarga de coordinar la implementación de la orden ejecutiva 13166 por todo el Gobierno. La Sección sirve como el depósito federal para los planes internos de implementación que cada agencia federal tiene la obligación de desarrollar, para garantizar un acceso significativo a sus propios programas y actividades federales, y también revisa y aprueba la orientación externa –redactada por parte de cada agencia de financiación para sus beneficiarios– para el tema de las partes con un dominio limitado del inglés. A medida que el Departamento de Justicia formaba su propio plan, la Sección revisaba y aprobaba la entrega de cada componente. Asimismo, la Sección desarrolló la orientación externa del Departamento para sus propios beneficiarios. La Sección ha iniciado un programa agresivo de consultas intra e interinstitucionales y solicita comentarios y sugerencias de forma activa de los representantes de beneficiarios e individuos con un dominio limitado del inglés sobre cómo identificar y abordar las necesidades de las personas con un dominio limitado del inglés conforme a la orden ejecutiva 13166 de una manera eficaz y asequible.
La Sección también desempeña un papel de coordinación interinstitucional con respecto a la implementación de la orden ejecutiva 13160, que fue emitida en junio del 2000. Dicha orden ejecutiva prohíbe la discriminación en los programas federales educativos y de capacitación por motivos de raza, género, color de piel, país de origen, discapacidad, religión, edad, orientación sexual o estatus como padre. La orden ejecutiva se aplica a los programas federales de educación y capacitación de más de 100 agencias federales, lo que extiende las prohibiciones actuales contra la discriminación por motivos de raza, género, color de piel, país de origen, discapacidad o edad que se aplican a los programas educativos y de capacitación de beneficiarios de fondos federales. La Sección redactó un documento de orientación, que tiene el propósito de facilitar la implementación de la orden ejecutiva 13160. Publicado el 18 de enero del 2001, aborda temas como el alcance de los programas y las actividades que se incluyen, ejemplos de conductas discriminatorias, principios legales aplicables, procedimientos de aplicación, remedios y requisitos de notificación por parte de las agencias.